بقلم أوليفر ويندريدج
في السادس عشر من إبريل 2024، أعلن الممثل الخاص للأمم المتحدة في ليبيا عبد الله باثيلي أنه سيستقيل، مشيرًا إلى “الافتقار إلى الإرادة السياسية وحسن النية” بين القادة الليبيين. قليلون قد يختلفون مع تشخيصه بأن المصالح الخاصة للقادة الليبيين قد خلقت حاجزًا أمام التقدم. أجرى باثيلي ثمانية عشر شهرًا من الدبلوماسية المكوكية قبل أن يخلص إلى أن القادة الذين كان يسعى إلى التفاوض معهم على مستقبل أفضل لليبيا كانوا يتصرفون وفقًا لمصالحهم الخاصة بدلاً من مصالح البلاد. تعكس هذه الأحداث للأسف كيف كانت السنوات الأخيرة بمثابة نعمة للكليبتوقراطيين الليبيين الذين وجدوا طرقًا للازدهار وسط أزمة الحكم في الدولة الليبية. وعلاوة على ذلك، فإنهم يفعلون ذلك بدعم وتواطؤ نشطين من جهات خارجية. وهذا المسار ينذر بالسوء لمستقبل ليبيا.
صعود طبقة الكليبتوقراطيين في ليبيا
ومن خلال إسناد التقدم السياسي إلى اتفاق بين “الجهات الفاعلة الخمسة الرئيسية” في ليبيا من أجل الوصول إلى الانتخابات، يضمن باتيلي وضعا حيث يحتكر أولئك الموجودون في السلطة حاليا ما سيأتي بعد ذلك. لكن في الحقيقة، اثنان فقط من الجهات الفاعلة الخمسة الرئيسية التي حددها – خليفة حفتر، قائد القوات المسلحة العربية الليبية وعبد الحميد الدبيبة، رئيس حكومة الوحدة الوطنية ومقرها طرابلس – لديهما تأثير ملموس على ما يحدث على الأرض. أما الثلاثة الآخرون – رؤساء مجلس الرئاسة والمجلس الأعلى للدولة ورئيس مجلس النواب – فيستمدون نفوذهم من تفويضاتهم الرسمية، فضلاً عن الدعم السياسي من تركيا ومصر على التوالي.
وحتى لو كان باتيلي قد أنشأ عملية أكثر شمولاً وتمثيلاً، فإن هناك احتمالاً قوياً أن تكون المصالح الخاصة هي التي كانت ستضمن فشلها. في الواقع، أصبح من الواضح بشكل متزايد أن أي استراتيجية سياسية سوف تكون محكوم عليها بالفشل ما لم تُبذل جهود لمعالجة نمو الكليبتوقراطية التي تدعم الوضع الراهن.
للدليل على ذلك، من الضروري النظر إلى القادة والمصالح في قلب المناقشات. تم توليد الثروة الهائلة لعائلة الدبيبة من خلال إدارة أموال الدولة الليبية التي لا تزال خاضعة للتحقيق، وكان التوسع في الإنفاق في ظل حكومة الوحدة الوطنية بقيادة الدبيبة مرتبطًا بالفساد المستشري. وفي الوقت نفسه، تُرجمت هيمنة حفتر على شرق وجنوب ليبيا إلى سيطرة مباشرة على المؤسسات الموازية وميزانياتها الممولة من القطاع العام، والتي لا تخضع لأي رقابة. وعندما تم إنشاء صندوق لإعادة الإعمار في شرق ليبيا في الأشهر الأخيرة تحت قيادة نجل خليفة بلقاسم (الذي يبدو أنه لا يمتلك أي مؤهلات للدور)، أُعلن أنه لن تكون هناك رقابة مالية من قبل وكالات مكافحة الفساد التابعة للدولة الليبية. ويبدو أن المجموعتين من الكليبتوقراطيين، حفتر والدبيبة، لديهما تفاهم تحت الطاولة بشأن إدارة المؤسسة الوطنية للنفط، والتي من خلالها يرتفع الإنفاق الحكومي بشكل كبير، مع القليل من النتائج التي يمكن إظهارها.
لا تقتصر قائمة الكليبتوقراطيين في ليبيا على حفتر والدبيبة. يواصل قادة الجماعات المسلحة ورجال الأعمال الفاسدون بناء الثروة والنفوذ على حساب الشعب. وإذا أخذنا في الاعتبار معًا، فإن الغالبية العظمى من ما يعمل كدولة رسمية في ليبيا تسيطر عليها قوى الكليبتوقراطية. ووجد تقرير حديث صادر عن The Sentry أن مجموعة من الصناعات غير المشروعة تؤدي إلى ثروة هائلة وقوة ليس فقط بدعم ضمني ولكن في كثير من الأحيان نشط من المؤسسات العامة. يتم نهب موارد الدولة من خلال الاحتيال على نطاق واسع في العقود والعديد من أشكال الاتجار، بما في ذلك إساءة استخدام دعم الوقود على نطاق واسع لأغراض التهريب.
إن هذا الوابل من الفساد في كل مكان يضر بالسكان. تستمر الأسعار في الارتفاع، مما يترك الليبيين العاديين في موقف حيث يحتاجون إلى إنفاق المزيد مقابل أقل. إن المآسي مثل فيضانات سبتمبر 2023 في درنة والمناطق المحيطة بها، حيث تم تسجيل أكثر من أربعة آلاف وخمسمائة حالة وفاة وآلاف آخرين في عداد المفقودين ويُفترض أنهم ماتوا، تُظهر مدى إفراغ الدولة، حيث تسود المصالح الخاصة وليس العامة.
التواطؤ والشراكة الدولية مع طبقة الكليبتوقراطيين
بينما ركزت انتقادات باثيلي في تصريحاته المسجلة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على القادة الليبيين، فإن الكثير من تعليقاته للصحافة بعد ذلك استهدفت أيضًا الصورة الإقليمية والدولية الأوسع. وأشار باثيلي إلى أن “ليبيا اليوم ساحة معركة”. “كنا في حاجة إلى كل الدعم من جميع اللاعبين الدوليين والإقليميين لتحقيق نتائج ذات مغزى. لسوء الحظ، رأينا … مسارات متوازية اتخذتها جهات فاعلة أجنبية مختلفة تقوض جهود الأمم المتحدة. طالما أن هذا موجود، فلا مجال للحل في المستقبل”، اختتم بحزن قبل أن يصرح لاحقًا بأن “ليبيا فريسة للتدخلات الاقتصادية الأجنبية”.
إن هذا الاستنتاج صحيح. بطبيعة الحال، سوف يستمر التركيز على ديناميكيات الأمن، وخاصة نتيجة للوجود الروسي المتزايد في ليبيا والمخاوف الدولية بشأن “قوس عدم الاستقرار” في منطقة الساحل. ومع ذلك، فإن النهب الاقتصادي للدولة مستمر بوتيرة سريعة. ففي قطاع النفط، تم التوصل إلى اتفاق عام 2022 لتعيين رئيس جديد للمؤسسة الوطنية للنفط من قبل دولة الإمارات العربية المتحدة، في حين أصبحت شركة طاقة يقودها تركي ومقرها الإمارات العربية المتحدة متورطة بشكل متزايد في واردات الوقود الليبية وصادرات النفط الخام. وفي وقت كتابة هذا التقرير، تتزايد الاتهامات بشأن التعاقد على امتيازات النفط في ليبيا مع شركات دولية، مع مزاعم واسعة النطاق بأن بعض الشركات التي تم تشكيلها حديثًا هي في الواقع واجهات للكليبتوقراطيين الليبيين وشركائهم الدوليين. تثير هذه الديناميكيات مخاوف جدية بشأن من يستفيد من قطاع النفط الليبي وتسلط الضوء على انخفاض كبير في الشفافية في وقت وصلت فيه النفقات على دعم الوقود إلى مستويات غير مسبوقة. في غضون ذلك، ينشغل صندوق إعادة الإعمار الذي يقوده بلقاسم حفتر بتوقيع العقود، في المقام الأول مع شركات من مصر، والتي تتجنب علنًا أي شكل من أشكال الرقابة.
توضح هذه الديناميكيات أن تراكم الثروة من قبل الكليبتوقراطيين الليبيين يأتي بمعرفة كاملة ودعم للمصالح الإقليمية، مما يجعل من الصعب على الأمم المتحدة تبني مواقف حازمة أو تهميش القادة الليبيين الذين يتمتعون بدعم مستمر من الجهات الفاعلة الإقليمية.
كيفية التعامل مع هذه الديناميات
لقد وجد الممثلون الخاصون المتعاقبون للأمم المتحدة أن هذا الاندماج بين المصالح الليبية والإقليمية من المستحيل حله. سعى غسان سلامة إلى جمع اللاعبين الدوليين ذوي المصالح في ليبيا من خلال عملية برلين – التي عقدت اجتماعًا في عام 2020 وآخر في عام 2021 – بدعم من الحكومة الألمانية، لكن أي إجماع تم بناؤه ظل قصير الأجل. واليوم، يبدو أن الإمارات العربية المتحدة وتركيا وجدتا تسوية مع بعضهما البعض من خلال مواءمة المصالح الاقتصادية. وبينما استمرت مصر في التدخل في العملية السياسية لتحقيق هدفها المتمثل في إزاحة حكومة الوحدة الوطنية، فقد سعت أيضًا إلى تحقيق مصالحها الاقتصادية من خلال شراكتها مع تحالف حفتر المهيمن في شرق ليبيا.
في حين يبدو الوضع الراهن، الذي يستمر في التدهور وقد ينهار في أي يوم، مريحًا للكليبتوقراطيين الليبيين وشركائهم الدوليين، فإن الشعب الليبي يعاني بشكل متزايد من العواقب، والتضخم الجامح من خلال انخفاض قيمة الدينار ليس سوى أحد هذه العواقب. كما أن الوضع ضار بمصالح الولايات المتحدة والدول ذات التفكير المماثل. إن الفساد المتزايد في قطاع النفط يعرض مكانة ليبيا كمنتج رئيسي للنفط للخطر، وقد أدى انخراط حفتر مع روسيا إلى تدفق متزايد للأسلحة والرجال عبر شرق ليبيا في الأسابيع الأخيرة.
يصبح السؤال الآن كيف يمكن معالجة هذا الطفرة الكليبتوقراطية. في الواقع، سوف يقع على عاتق الولايات المتحدة والحكومات ذات التفكير المماثل مثل المملكة المتحدة وألمانيا فرض ضغوط أكبر بطريقة منسقة ومستهدفة على الكليبتوقراطية لمعالجة سبب أزمة الحكم في ليبيا بدلاً من أعراضها. وسوف يتطلب هذا دعم المؤسسات الليبية التي تحاول صد هذه الديناميكيات في ظل ظروف بالغة الصعوبة والخطورة. وسوف يتطلب الأمر أيضًا استخدام شبكة من العقوبات المستهدفة على النخبة الكليبتوقراطية وكشف ممكِّنيها في الدول الخارجية من خلال رسائل دبلوماسية واضحة. وينبغي أن تكون الإمارات العربية المتحدة، التي أزيلت مؤخرًا من “القائمة الرمادية” لفريق العمل المالي لمكافحة غسل الأموال ومكافحة تمويل الإرهاب، نقطة تركيز خاصة. وقد حدد تحقيق مستمر بقيادة مشروع الإبلاغ عن الجريمة المنظمة والفساد أن الدولة الخليجية تظل موقعًا رئيسيًا لأولئك الذين يسعون إلى الاستثمار على الرغم من خضوعها لاتهامات بالجريمة والفساد. إن الولايات المتحدة وحلفائها من ذوي التفكير المماثل لابد وأن يسعوا إلى تعزيز المشاركة بين القطاعين الخاص والعام من خلال استخدام الاستشارات التجارية وآليات تبادل المعلومات الاستخباراتية لضمان عدم تمكن الكليبتوقراطيين “الفاسدين” الليبيين من غسل أموالهم غير المشروعة ثم تخزين مكاسبهم في المراكز المالية والدول الغنية في مختلف أنحاء العالم.
إن التركيز القوي على الفاسدين ليس حلاً سحرياً بأي حال من الأحوال، ولكنه محاولة لمهاجمة السبب الكامن وراء معظم مشاكل البلاد بطريقة لم تكن موجودة حتى الآن. ويبدو أن التحدي المتمثل في الوفاء بالوعود بالتغيير الديمقراطي للشعب الليبي بعيد المنال الآن أكثر من أي وقت مضى. ولكن مع تغيير التركيز، يمكن لأصحاب المصلحة الدوليين أن يبدأوا في مساعدة الليبيين على البدء في تصحيح خطأ عقود من الفاسدين والبدء في فرض بعض المساءلة عن النهب المستمر للموارد العامة للبلاد. وفي مثل هذه البيئة فقط سوف يحظى الممثل الخاص القادم بفرصة أكبر للنجاح.
