رأت مجموعة الأزمات الدولية أن هناك ثلاثة عناصر قد تخفف من خطر نشوب حرب جديدة في ليبيا مع بقاء اتفاق وقف إطلاق النار على الورق واستمرار التصريحات التحريضية، فضلاً عن ترسيخ الحشود العسكرية الأجنبية تواجدها مشيرة إلى بروز مشاكل أخرى تعيق المضي في الاستعدادات لانتخابات 2021 وعلى رأسها جدل الدستور.
وقالت «مجموعة الأزمات الدولية» في مذكرة تحليلية تسلط الضوء على محاولات إنهاء الحرب في ليبيا نشرت اليوم الخميس، يستمر وقف إطلاق النار الهش في ليبيا بين مليشيات السراج وقوات عملية الكرامة، ومع ذلك ، هناك ما يدعو للقلق من أن فترة الهدنة التي دامت خمسة أشهر قد تنتهي فجأة.
واعتبرت «كرايسز غروب» أن اتفاقية وقف إطلاق النار التي تم التوصل إليها في 23 أكتوبر أسكتت المدافع فعلا، لكن ما عدا ذلك يعتبر حبرا على ورق، فقد تراجع كلا الجانبين عن الوفاء بشروطه واستمروا بدلا من ذلك في بناء قواتهم العسكرية.
وأضافت أن القلق أيضا من الفشل في إيجاد طريق سياسي للمضي قدما، بعدما تعثرت محاولة الأمم المتحدة لإحياء الحوار وتعيين مجلس رئاسي جديد ورئيس وزراء يرأس حكومة وحدة وطنية، وبالتالي فإن احتمالات توحيد البلاد في ظل حكومة واحدة مجهزة بخارطة طريق انتخابية غير مؤكدة إلى حد كبير.
انتهاكات تركية
وعلى الرغم من أن اتفاق وقف إطلاق النار تضمن انسحاب القوات الليبية المتنافسة على الفور من خطوط التماس وتجميد اتفاقيات التدريب العسكري الأجنبية، كما نص على مغادرة جميع المقاتلين الأجانب الذين يدعمون المتحاربين البلاد بحلول أواخر يناير، ومع ذلك لا يبدو أن أيًا من الجانبين حريص على تنفيذ التزاماته ويبدو أن كلاهما مصمم على مزيد من التصعيد.
وقالت مصادر دبلوماسية وتقارير إرسال تركيا عدة شحنات بحرية وجوية من المعدات العسكرية إلى حلفائها المتمركزين في طرابلس خلال شهري نوفمبر وديسمبر، كما تشير صور الأقمار الصناعية المنشورة في 10 ديسمبر إلى أن أنقرة واصلت أيضًا تعزيز وجودها في الوطية ، وهي قاعدة جوية قريبة من الحدود التونسية حيث يعمل الضباط الأتراك منذ منتصف عام 2020، وذلك حسبما ورد في تقرير مجموعة «الأزمات الدولية» .
في 9 ديسمبر، ألقى التحالف الذي يقوده حفتر باللوم على أنقرة في “تقويض السيادة الليبية ومواردها” من خلال “إرسال معدات عسكرية عبر جسر جوي غير متقطع ونقل المرتزقة والمقاتلين الأجانب لمحاربة الشعب الليبي”. قبل أيام قليلة ، أوقفت السفن البحرية الموالية لحفتر سفينة شحن تركية قبالة الساحل الشرقي الليبي.
هذا الحادث دفع وزارة الخارجية التركية للتحذير من أن استهداف المصالح التركية في ليبيا ستكون له “عواقب وخيمة” وأن قوات حفتر ستُعتبر “أهدافًا مشروعة”. أفرج الجيش الوطني الليبي عن السفينة في 10 ديسمبر، بعد أن لم يعثر على أسلحة على متنها.
قد يكون حادث سابق قد زاد من عدم ثقة معسكر حفتر في تركيا: في 24 نوفمبر ، اعترضت سفينة ألمانية تعمل تحت مظلة عملية إيريني التابعة للاتحاد الأوروبي ، المكلفة بمراقبة انتهاكات حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة على ليبيا ، سفينة تركية أخرى متجهة إلى ليبيا. إلى ليبيا ويشتبه في حملها معدات عسكرية. صعد مشاة البحرية الألمانية على متن السفينة ، لكنهم اضطروا إلى إجهاض المهمة بعد أن تدخلت أنقرة دبلوماسياً لمنع التفتيش. بموجب القانون الدولي ، تتطلب مهمة إيريني موافقة ضمنية من الدولة التي ترفع علم السفينة قبل أن تتمكن من الصعود إلى السفينة لإجراء عمليات التفتيش.
تعتبر الأمم المتحدة إرسال تركيا لمعدات عسكرية انتهاكًا لحظر الأسلحة ، لكن تركيا ترفض ذلك ، بحجة أن دعمها العسكري لسلطات طرابلس مشروع لأنه جزء من اتفاق ثنائي بين حكومتين ذات سيادة ، تم توقيعه في أواخر عام 2019 و. صادق عليه البرلمان التركي في أوائل عام 2020. وعلى هذا الأساس ، قدم الرئيس التركي رجب طيب أردوغان إلى البرلمان مرسومًا بمد دعم أنقرة العسكري المباشر لحكومة طرابلس ، والذي وافقت عليه في 22 ديسمبر.
يجدد هذا المرسوم أيضًا نشر القوات التركية في ليبيا لمدة ثمانية عشر شهرًا أخرى ، بدءًا من 2 يناير 2021. ويقول مسؤولو الأمم المتحدة والغرب إن هذا يعد انتهاكًا لكل من بنود حظر الأسلحة ووقف إطلاق النار في أكتوبر.
ولم يعلق المسئولون في أنقرة على الأمر ولا مسئولو الأمم المتحدة. وإذا كانت تخمينات المحللين صحيحة ، فإن مثل هذا الانتشار يمكن أن يؤدي إلى تصعيد التوترات بسرعة بين تركيا وخصميها الإقليميين مصر والإمارات العربية المتحدة.
كما تلقت المواقع التي تسيطر عليها قوات الكرامة في وسط وجنوب ليبيا تعزيزات عسكرية. وأكدت مصادر موالية لحفتر لـ”كرايسز جروب” أن الشركاء الأجانب رغم أنهم رفضوا تحديد الدول المعنية يسعون ببطء إلى تعزيز قبضته على المناطق. وأضافوا أن المتعاقدين العسكريين الروس قد زادوا من وجودهم في قاعدتين جويتين ، هما القرضابية والجفرة ، في وسط ليبيا ، ويبدو أيضًا أنهم ينقلون المعدات من هناك إلى براك الشاطئ. في الوقت نفسه ، تتحدث مصادر دبلوماسية عن استمرار الإمدادات العسكرية الإماراتية. و من غير الواضح ما إذا كانت روسيا والإمارات العربية المتحدة تنسقان تحركاتهما وإمداداتهما. وفي ضوء هذه التقارير ، تبادل الجانبان الليبيان الاتهامات بخرق شروط وقف إطلاق النار.
عناصر تخفف من اشتعال الأزمة
وفيما تعتبر الأمم المتحدة إرسال تركيا لمعدات عسكرية انتهاكًا لحظر الأسلحة ترفض الأخيرة الاتهام، بحجة أن دعمها العسكري لسلطات طرابلس مشروعي لأنه جزء من اتفاق ثنائي بين حكومتين ذات سيادة ، تم توقيعه في أواخر عام 2019 و صادق عليه البرلمان التركي لنشر قواتها في ليبيا لمدة ثمانية عشر شهرًا أخرى ، بدءًا من 2 يناير 2021. ويقول مسؤولو الأمم المتحدة والغرب إن هذا يعد انتهاكًا لكل من بنود حظر الأسلحة ووقف إطلاق النار في أكتوبر.
ويعتقد التقرير الدولي أن الفشل في تنفيذ اتفاق وقف إطلاق النار، والحشد العسكري والتصريحات التحريضية ، فضلاً عن الترسيخ التركي والروسي ، يمكن ان يقود الى استئناف الصراع بدلاً من أن ينتهي عبر عملية سياسية، ومع ذلك نبهت المجموعة الدولية إلى ثلاثة عناصر تخفف من الخطر المباشر لحدوث اشتعال للازمة:
أولاً ، رغم حرص الجهات الأجنبية الفاعلة على تعزيز نفوذها ، إلا أنها لم تشر حتى الآن إلى رغبتها في إشعال جولة جديدة من الأعمال العدائية، ثانيًا ، لا يوجد دعم شعبي لحرب جديدة ، سواء في طرابلس أو في الشرق، ثالثًا ، هناك خطوات مستمرة لحل النزاع طويل الأمد بين قطر وجيرانها الخليجيين قد يؤدي التقدم على هذه الجبهة إلى تهدئة الحرب بالوكالة في ليبيا.
مشاكل قد تعيق الانتخابات
وأشار التقرير الدولي إلى المفاوضات السياسية المتوقفة الهادفة إلى تعيين حكومة موقتة جديدة، حيث لم يتمكن المشاركون الـ 75 في منتدى الحوار السياسي الليبي من الاتفاق على كيفية اختيار مجلس رئاسي جديد من ثلاثة أشخاص ورئيس وزراء لإدارة ليبيا حتى اجراء الانتخابات المقررة في ديسمبر 2021. وبعد أسابيع من المداولات قاطع 23 مندوباً من أصل 75 الجلسة النهائية ، التي كان من المقرر عقدها في منتصف ديسمبر لتصل المفاوضات إلى طريق مسدود.
وعلى الرغم من هذا الفشل، قررت الأمم المتحدة البدء في الاستعداد لانتخابات ديسمبر 2021، وشكلت لجنة قانونية مهمتها صياغة إجماع حول إطار انتخابي بمساعدة مستشاري الأمم المتحدة، بعدما أدى غياب مجلس النواب الليبي والخلافات حول الإطار الدستوري للانتخابات إلى عرقلة التقدم في هذه المسألة لسنوات. ومن المفترض أن تكمل اللجنة عملها في غضون 60 يومًا من إنشائها إذا فشل البرلمان.
وتشير «الأزمات الدولية» إلى ظهور مجموعة أخرى من المشاكل التي قد تعيق المناقشات وكذا المضي في الاستعدادات للانتخابات وهي: أولا ، أعضاء منتدى الحوار الذين يؤيدون تعيين حكومة مؤقتة يعارضون المضي قدما في الاستعدادات للانتخابات طالما لم يكن هناك تقدم على هذا المستوى. و ثانيًا ، من المرجح أن تؤدي الخلافات الطويلة الأمد حول ما إذا كان الاستفتاء على مسودة الدستور الحالية شرط مسبق لإجراء الانتخابات ، بالإضافة إلى الخلافات الأخرى المتعلقة بالإطار الدستوري ،. إلى إبطاء عمل اللجنة القانونية
التقدم في الاقتصاد
ووصف التقرير الدولي ما تم التوصل إليه بالاختراقات الإيجابية بناء على أول اجتماع من نوعه منذ خمس سنوات ضم خمسة من أعضاء مجلس إدارة المصرف المركزي السبعة فقد أعرب المشاركون في اللقاء عن ثقتهم في أن المجلس سيعقد مشاورات للتعامل مع مجموعة من القضايا المعلقة. بينما إذا اجتمع مجلس الإدارة مجددا فسوف يبشر بالخير لفرص إعادة توحيد البنك.
وجاء الاختراق الثاني عندما وافق مجلس الإدارة على خفض قيمة الدينار الليبي، وتحديد سعر صرف رسمي جديد قدره 4.48 دينار للدولار الأميركي، ابتداء من مطلع يناير.
على الرغم من أن السعر الجديد كان خطوة إيجابية ، فقد أعرب بعض رواد الأعمال عن قلقهم من أن الإجراء لن يرقى إلى مستوى تحسين الوصول إلى العملات الأجنبية. ومن غير المؤكد على الإطلاق أن البنك المركزي سيوفر العملة الصعبة طالما ظل الخلاف حول إدارة عائدات النفط دون حل.
توفر هذه الإيرادات جميع احتياطيات النقد الأجنبي للبلاد تقريبًا. في اجتماع تم عقده في 14-15 ديسمبر برعاية الأمم المتحدة في جنيف ، التقى مسؤولون من حكومة طرابلس ، والمؤسسة الوطنية للنفط وفرعي البنك المركزي المتنافسين ، بالإضافة إلى خبراء ماليين ليبيين ، بدبلوماسيين أمريكيين ومصريين والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي. ومسؤولي البنك الدولي لمناقشة القضايا المصرفية والميزانية المعلقة. ولم يتطرقوا إلا بشكل هامشي إلى الخلاف حول تخصيص عائدات النفط ولم يتخذوا قراراً بشأن هذا الموضوع.
